“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”“城市建設(shè)，要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“我們必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承、民生改善中的重要作用，不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
城市，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。到2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，城市發(fā)展取得歷史性成就。
今天的中國(guó)，城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，一個(gè)個(gè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市星羅棋布，編織起一幅幅幸福生活的美好圖景，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
堅(jiān)守人民城市之本——
“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”
城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。
“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這是習(xí)近平總書記引領(lǐng)城市發(fā)展的基本思想方法。
“城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)”“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程”“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建”“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”……感悟這些城市發(fā)展規(guī)律，人民城市理念貫穿其中。
城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記言語(yǔ)諄諄：“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。”
2020年11月，習(xí)近平總書記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上指出：“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”
“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”，這是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述中的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，始終是城市工作的中心目標(biāo)。
住有所居是宜居的基礎(chǔ)。在福建工作期間，習(xí)近平同志大力實(shí)施“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”，改善市民居住條件。習(xí)近平同志在《福建日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個(gè)關(guān)系》，系統(tǒng)論述了“城市建設(shè)和改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須著眼未來(lái)，立足當(dāng)前”。
在北京草廠胡同，叮囑“讓大家住在胡同里也能過(guò)上現(xiàn)代生活”；在遼寧撫順東華園社區(qū)，了解避險(xiǎn)搬遷安置情況，談及“我一直牽掛著資源枯竭型城市”；在重慶民主村社區(qū)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好”……這些年，習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研中，始終惦念群眾是否住得穩(wěn)、過(guò)得安。
提高城市發(fā)展的宜居性，不僅要解決住有所居，還得追求生態(tài)宜居。
野生鳥(niǎo)類再“上新”！不久前，白洋淀新發(fā)現(xiàn)冕柳鶯，截至今年5月，野生鳥(niǎo)類增加至296種，較河北雄安新區(qū)設(shè)立前增加了90種。
2019年1月，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)時(shí)選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰。”
船行淀中、人在景中，疏密有度、返璞歸真，新城與淀泊共融共生，是人與自然關(guān)系的一面鏡子。
“過(guò)去都是忙著搞‘路橋隧、鐵公機(jī)’，現(xiàn)在每個(gè)城市都很注重城市的綠化改造、生態(tài)建設(shè)，這是一個(gè)可喜的變化。”
“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”；
“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”；
“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”；
“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”；
“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”。
“五個(gè)統(tǒng)籌”，既是認(rèn)識(shí)論也是方法論，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值追求。
“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
走好城市發(fā)展之路——
“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。
在我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，“在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例”。我國(guó)城市人口規(guī)模大、資源約束強(qiáng)，這一國(guó)情決定了我國(guó)不能走西方城市發(fā)展的老路。
在2015年12月舉行的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出：“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。”
什么是中國(guó)特色城市發(fā)展道路？精髓要義正是人民城市理念。
基本公共服務(wù)同老百姓利益息息相關(guān)。走好中國(guó)特色城市發(fā)展道路，推進(jìn)人民城市建設(shè)，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，如何處理好一些基本的關(guān)系？習(xí)近平總書記的人民城市理念，提供了一把蘊(yùn)含科學(xué)辯證法的“鑰匙”。
比如，大城市和中小城市的關(guān)系。
大中小城市公共資源配置不均衡，就業(yè)、教育、醫(yī)療等存在較大差距。
習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)特大城市和中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平，特別是發(fā)展好教育和醫(yī)療，增強(qiáng)中小城市對(duì)人口的吸引力”。
這些年，河北與京津共建多個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，群眾在家門口就能享受到京津?qū)＜业膯?wèn)診服務(wù)；300多所京津中小學(xué)與河北開(kāi)展合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源……基本公共服務(wù)更加均等、更有溫度，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
再如，本地居民和外來(lái)人口的關(guān)系。
解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。“解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題”“努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”，這些都是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決的任務(wù)。
“好啊！扎根，落戶，發(fā)展。”2023年在上海考察時(shí)，聽(tīng)聞外來(lái)務(wù)工青年在出租房社區(qū)住得好，想“在這里安個(gè)家”，習(xí)近平總書記高興地說(shuō)，“你們也是上海的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，所以上海也要關(guān)心你們。”
“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子。”總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)，“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保外來(lái)人口進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)。”
2016年至2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置房3835萬(wàn)套，幫助1億多群眾解決住房困難問(wèn)題。目前，國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，已有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供。
不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分人群，公共服務(wù)更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，中國(guó)特色城市發(fā)展道路越走越寬廣。
截至2023年末，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到694個(gè)，常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè)；
2023年地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)77.0萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)了61.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，釋放城市消費(fèi)活力；
2013年至2023年，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人；
城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升；
…………
一組組數(shù)據(jù)，成為中國(guó)特色城市發(fā)展道路的生動(dòng)注腳；一項(xiàng)項(xiàng)舉措，傳遞人民城市的溫度。
把握城市工作之重——
“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)”
城市工作千頭萬(wàn)緒，是一個(gè)系統(tǒng)工程。為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”
“‘你們這么多城市、這么多人口，是怎么管的？’我說(shuō)，我們每一個(gè)人的能力、精力都是有限的，就是把管理職能分解到方方面面。系統(tǒng)性管理，各負(fù)其責(zé)，把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。”習(xí)近平總書記曾談到同外國(guó)政要的一次對(duì)話。
對(duì)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總書記非常關(guān)注，“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”。
科學(xué)化，突破口在哪？“堅(jiān)持規(guī)劃先行”。
習(xí)近平總書記多次說(shuō)過(guò)，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。
“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”“著力打造一個(gè)沒(méi)有‘城市病’的未來(lái)之城”。謀定而后動(dòng)，起始之初的兩年時(shí)間，雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦。
如今，地上、地下、“云上”日新月異，3公里進(jìn)森林、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園正逐步成為現(xiàn)實(shí)，“15分鐘生活圈”、社區(qū)食堂、智慧養(yǎng)老驛站等設(shè)施便民利民……從“一張白紙”起步，“未來(lái)之城”拔節(jié)生長(zhǎng)。
“城市不是靠口號(hào)建成的”“有了符合實(shí)際的定位，才會(huì)有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)”。這樣的城市工作理念，在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中也能看到。
在福州工作期間，習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，分3年、8年、20年提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟措施等，讓榕城大地迎來(lái)滄桑巨變。習(xí)近平同志在序言中寫道，“今天，我們是站在創(chuàng)造未來(lái)的源頭上”。
精細(xì)化，路徑在哪？“下好‘繡花’功夫”。
“通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”，習(xí)近平總書記的“繡花”妙喻，蘊(yùn)含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。
精細(xì)化治理，需從房前屋后實(shí)事做起、從身邊的小事做起，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。基層事務(wù)很繁雜，“繡花”功夫如何見(jiàn)實(shí)效？
總書記給出答案：“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;掌舵人’，同市場(chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”“把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”。
在北京，創(chuàng)新探索“接訴即辦”等做法，12345在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，算出反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)。
在深圳，龍華區(qū)搭建“鄰里議事廳”，舉辦“流水茶席”等鄰里茶話會(huì)，解決群眾訴求和意見(jiàn)。
“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理”。
堅(jiān)持重心下移、力量下沉，這些“接地氣、聚民智”的探索，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。
智慧化，助力在哪？“強(qiáng)化數(shù)字賦能”。
重慶，我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，龐大復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，考驗(yàn)著現(xiàn)代化治理水平。
2024年4月，重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，習(xí)近平總書記考察了重慶的“城市大腦”。在這里，水、電、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等各項(xiàng)城市體征指標(biāo)均已接入，能對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)智能感知，輔助城市管理決策。
總書記強(qiáng)調(diào)：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。”
在杭州，指出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”；在深圳，勉勵(lì)“發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”……對(duì)于加快智慧城市建設(shè)，習(xí)近平總書記思考良多。
規(guī)劃科學(xué)、治理精細(xì)、管理智慧，著眼大格局、干在細(xì)微處，更多城市“繡”出自己的品質(zhì)品牌。
傳承城市文化之魂——
“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”
古人講，“萬(wàn)物有所生，而獨(dú)知守其根”。
“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”愛(ài)護(hù)城市文化遺產(chǎn)，保留中華文化基因，在習(xí)近平總書記心中分量很重。
上世紀(jì)80年代末90年代初，地處東南沿海的福州，城市“開(kāi)發(fā)”與“拆建”熱情高漲，位于三坊七巷的林覺(jué)民故居岌岌可危。緊急關(guān)頭，一位福州市政協(xié)委員寫信給新任市委書記習(xí)近平。得知這一消息，習(xí)近平同志立刻要求暫緩拆遷。
“要在我們的手里，把全市的文物保護(hù)、修復(fù)、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代。”文物工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，習(xí)近平同志的話振聾發(fā)聵。
跨越30年，三坊七巷再次迎來(lái)了珍愛(ài)它的老朋友。
2021年，習(xí)近平總書記步行察看南后街、郎官巷，參觀嚴(yán)復(fù)故居，強(qiáng)調(diào)“對(duì)待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛(ài)之心、尊崇之心”。
新和舊、拆與留，考驗(yàn)的是歷史遠(yuǎn)見(jiàn)。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，總書記告誡：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因?yàn)楦≡辍o(wú)知而破壞掉。”2015年12月，在中央城市工作會(huì)議上，總書記叮囑：“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。”
在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，考驗(yàn)的是統(tǒng)籌眼光。
“要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”；
“注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”；
“要珍惜和保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，不能搞過(guò)度修繕、過(guò)度開(kāi)發(fā)，盡可能保留歷史原貌”；
“統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富”；
…………
從廣州永慶坊到上海黃浦江，從潮州古城到平遙老街，習(xí)近平總書記的重要講話，為城市歷史文脈賡續(xù)傳承指明方向、提出要求。
一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。如今，76.7萬(wàn)處不可移動(dòng)文物、143座國(guó)家歷史文化名城、近800個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、近1300片歷史文化街區(qū)、6.8萬(wàn)處歷史建筑，構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
“城市是人民的城市，人民城市為人民。”
為了人民、依靠人民、造福人民，人民城市理念貫穿于“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，映照于中國(guó)特色城市發(fā)展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正成為億萬(wàn)人民宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的美好家園。（記者 丁怡婷 王云杉）